懲前毖后、治病救人，是我們黨的一貫方針。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對從輕減輕處分、免予處分的含義與適用情形均有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》對提出從寬處罰建議也有明確規(guī)定。

一、從輕或者減輕處分

黨紀(jì)處分條例第十七條規(guī)定，有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：(一)主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的;(二)在組織核實(shí)、立案審查過程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)的;(三)檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的;(四)主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;(五)主動上交違紀(jì)所得的;(六)有其他立功表現(xiàn)的。

按照《釋義》，第(一)項(xiàng)規(guī)定的主動交代，指涉嫌違紀(jì)的黨員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在初核和立案審查其問題期間交代組織未掌握的問題。實(shí)踐中，河南省人大常委會原黨組副書記、副主任王鐵因“自動投案，主動交代違紀(jì)違法問題”等，被予以從輕、減輕處理。

第(二)項(xiàng)規(guī)定的是在組織核實(shí)、立案審查過程中能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)。本項(xiàng)規(guī)定重在強(qiáng)調(diào)“如實(shí)說明本人違紀(jì)違法事實(shí)”，既包括本人單獨(dú)實(shí)施的違紀(jì)行為，也包括在共同違紀(jì)中參與實(shí)施的行為。實(shí)踐中，遼寧省紀(jì)委原副書記、省監(jiān)委副主任楊錫懷因“能夠如實(shí)交代違紀(jì)違法問題且大部分問題組織尚不掌握”等，被予以從輕處理。

第(三)項(xiàng)規(guī)定中，“同案人”主要指與被審查人共同參與、實(shí)施了違紀(jì)行為的人，其中既包括黨員和黨組織，也包括非黨員和非黨組織?！捌渌恕?，主要指沒有與被審查人共同參與、實(shí)施違紀(jì)行為的人，其中既包括黨員和黨組織，也包括非黨員和非黨組織。

第(四)項(xiàng)規(guī)定中，“主動挽回?fù)p失”，主要指違紀(jì)黨員或黨組織在其實(shí)施的違紀(jì)行為已經(jīng)造成損失的情況下，主動采取有效措施，挽回?fù)p失的行為。“消除不良影響”，主要指違紀(jì)黨員或黨組織在其違紀(jì)行為已經(jīng)造成不良影響的情況下，主動采取彌補(bǔ)措施，消除影響的行為。“有效阻止危害結(jié)果發(fā)生”，主要指違紀(jì)黨員或黨組織在已著手實(shí)施違紀(jì)行為，但尚未造成危害結(jié)果的情況下，主動放棄繼續(xù)實(shí)施違紀(jì)行為，并主動采取積極措施防止了危害結(jié)果的發(fā)生。

第(五)項(xiàng)規(guī)定，主要強(qiáng)調(diào)的是主動將違紀(jì)所得上交組織，可以從輕或者減輕處分，不包括退還違紀(jì)所得的情形。實(shí)踐中，甘肅省人大常委會原黨組副書記、副主任李建華因“主動全額上交違紀(jì)違法所得”等，被予以從輕處理。

二、免予處分

黨紀(jì)處分條例對免予處分也作了明確規(guī)定。第十九條規(guī)定：對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。

這其中，適用的違紀(jì)黨員僅限于構(gòu)成違紀(jì)且應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分的黨員。如果黨員違紀(jì)情節(jié)和性質(zhì)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的處分，則不能對其免予處分。

三、提出從寬處罰建議

《中華人民共和國監(jiān)察法》對提出從寬處罰建議作了明確規(guī)定。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：(一)自動投案，真誠悔罪悔過的;(二)積極配合調(diào)查工作，如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為的;(三)積極退贓，減少損失的;(四)具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形的。

按照《釋義》，第(四)項(xiàng)規(guī)定中，具有重大立功表現(xiàn)是相對于一般立功表現(xiàn)而言，主要包括：一是被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人的重大犯罪行為，如揭發(fā)了一個犯罪集團(tuán)或犯罪團(tuán)伙，或者因其提供了有關(guān)犯罪的重要線索，才使一個重大犯罪案件得以查清;二是阻止他人重大犯罪活動;三是協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕其他重大職務(wù)犯罪被調(diào)查人;四是對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)等。這里所指犯罪行為，既包括重大職務(wù)犯罪行為，也包括其他犯罪行為。一般而言，被調(diào)查人檢舉、揭發(fā)他人犯罪，提供查清其他案件的重要線索，阻止他人的犯罪活動，或者協(xié)助監(jiān)察機(jī)關(guān)抓捕的其他被調(diào)查人，被調(diào)查人或者犯罪嫌疑人、被告人依法可能被判處無期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有重大立功表現(xiàn)。

需要注意的是，監(jiān)察法明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)提出從寬處罰建議，需要經(jīng)集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。這是為了確保決策程序公開公正，防止隨意性，有利于給予與被調(diào)查人罪責(zé)輕重相適應(yīng)的法律制裁，也有利于體現(xiàn)對悔過自新的被調(diào)查人寬大處理的政策意圖。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在給予黨員干部無論是從輕減輕處分、免予處分還是提出從寬處罰建議，都要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，實(shí)事求是，精準(zhǔn)把握政策、精準(zhǔn)作出處置，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的統(tǒng)一。

(中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 蘭琳宗)(責(zé)編：扶婧穎、李源)