各地級以上市黨委，各縣(市、區(qū))黨委，省委各部委，省直各單位黨組(黨委)，省各人民團體黨組，中直駐粵各單位黨組(黨委)：

現(xiàn)將《廣東省黨的問責(zé)工作實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

《實施辦法》以黨章和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》為遵循，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，密切聯(lián)系我省管黨治黨的實際，是一部具有廣東特色的重要黨內(nèi)法規(guī)。各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和省委印發(fā)《實施辦法》的重要意義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真抓好《問責(zé)條例》及《實施辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。要密切聯(lián)系實際，把自己擺進去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴成為常態(tài)。要言出紀隨，抓住典型問題，勇于鐵面問責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。

各級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)要適時對《實施辦法》執(zhí)行情況進行專項檢查，確保各項規(guī)定落到實處。

各地區(qū)各部門在執(zhí)行《實施辦法》過程中的重要情況和建議，要及時報告省委。

中共廣東省委 2016年12月16日

廣東省黨的問責(zé)工作實施辦法

第一章 總則

第一條 為落實全面從嚴治黨要求，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持依規(guī)依紀、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴，懲前斃后、治病救人，分級負責(zé)、層層落實責(zé)任等原則。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委(紀檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責(zé)人。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章 問責(zé)情形

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴重后果或者惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

第七條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有下列情形之一，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)對黨的理論和路線方針政策、中央和省委的決策部署，不及時傳達學(xué)習(xí)，不認真研究部署，不積極推動落實，或者在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通的;

(二)在推進中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，違反民主集中制和“三重一大”議事規(guī)則，重要工作部署執(zhí)行不到位的;

(三)在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求請示報告，瞞報、遲報、謊報導(dǎo)致事態(tài)惡化的。

第八條 黨的建設(shè)缺失，有下列情形之一，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)意識形態(tài)工作不力，思想政治工作嚴重削弱，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨員隊伍在重大風(fēng)險和考驗面前不能發(fā)揮先鋒隊作用的;

(二)違反黨的組織原則和組織路線，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，干部人事制度不規(guī)范，干部選拔任用工作中問題突出，違規(guī)發(fā)展黨員的;

(三)對中央八項規(guī)定精神和我省實施辦法及相關(guān)制度規(guī)定貫徹落實不力，作風(fēng)建設(shè)流于形式，導(dǎo)致不正之風(fēng)得不到有效治理的;

(四)推進黨的制度建設(shè)不力，權(quán)力監(jiān)督制約制度機制嚴重缺失，黨務(wù)公開制度流于形式，黨建工作責(zé)任制不落實問題突出的。

第九條 全面從嚴治黨不力，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)履行主體責(zé)任不力，管黨治黨失之于寬松軟，對黨員日常監(jiān)督管理不到位，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)的;

(二)履行監(jiān)督責(zé)任不力，紀委(紀檢組)壓案不查、瞞案不報，黨的工作部門開展監(jiān)督乏力的;

(三)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，不認真履行“一崗雙責(zé)”，對職責(zé)范圍內(nèi)苗頭性、傾向性問題不抓早抓小，不主動開展“咬耳扯袖”“紅臉出汗”提醒談話，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題整改不力的。

第十條 維護黨的紀律不力，有下列情形之一，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派，或者妄議中央大政方針、破壞黨的集中統(tǒng)一、損害中央權(quán)威，問題嚴重的;

(二)維護黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，“四風(fēng)”和廉潔自律問題突出、違規(guī)違紀行為易發(fā)多發(fā)的。

第十一條 推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，有下列情形之一，導(dǎo)致腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

(一)不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，無機構(gòu)、無人員，或者組織機構(gòu)不健全，無法正常開展工作的;

(二)不研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單制度的;

(三)不傳達貫徹、督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，甚至拒不辦理的。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)：

(一)對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的嚴重違紀問題掩蓋、袒護的;

(二)對上級黨組織明確指出的違規(guī)違紀問題拒不整改或者問責(zé)的;

(三)干擾、阻礙責(zé)任追究或者對抗組織審查的;

(四)被問責(zé)后同一任期內(nèi)又發(fā)生類似問題需要問責(zé)的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)的情形。

第十三條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：

(一)對職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的問題及時如實報告的;

(二)在問責(zé)調(diào)查前主動查處和糾正，有效避免損失或者挽回負面影響的;

(三)積極配合組織調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的;

(四)其他可以從輕或者減輕問責(zé)的情形。

第十四條 堅持“兩個尊重、三個區(qū)分”，有下列情形之一的，可以免予問責(zé)：

(一)在制定或者執(zhí)行錯誤決策過程中，明確提出反對意見的;

(二)在創(chuàng)造性開展工作中，因不可抗力造成工作失誤的;

(三)在進行探索性試驗中，符合現(xiàn)行政策精神和改革方向，工作成效明顯但出現(xiàn)局部工作失誤的;

(四)在處置重大突發(fā)性事件中，為保護群眾生命財產(chǎn)安全或維護社會穩(wěn)定，臨機處置導(dǎo)致工作失誤的。

第十五條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)。

第三章 問責(zé)方式和程序

第十六條 對黨組織的問責(zé)方式包括：

(一)檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。

(二)通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(三)改組。對失職失責(zé)，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

(一)通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(二)誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(四)紀律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第十七條 根據(jù)不同情形啟動問責(zé)調(diào)查：

(一)紀委(紀檢組)在紀律審查工作中開展“一案雙查”，對于發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件或者存在嚴重不正之風(fēng)問題的，應(yīng)當(dāng)視情把有關(guān)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨責(zé)任情況列入調(diào)查內(nèi)容，既查清當(dāng)事人的違紀問題，又查清有關(guān)黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任;

(二)紀委(紀檢組)和黨的工作部門在干部監(jiān)督、督查檢查、述責(zé)述廉、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、專項治理、作風(fēng)暗訪、提醒談話、信訪核查等工作中發(fā)現(xiàn)需要進行問責(zé)的問題線索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限開展核查;

(三)上級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)及黨的工作部門認為需要啟動問責(zé)調(diào)查的，可以按管理權(quán)限要求下級黨委(黨組)、紀委(紀檢組)及黨的工作部門啟動問責(zé)調(diào)查，也可以自行啟動問責(zé)調(diào)查;

(四)黨委(黨組)認為需要啟動問責(zé)調(diào)查的，可以要求黨的工作部門或者同級紀委(紀檢組)開展調(diào)查;

(五)在問責(zé)調(diào)查中涉及超出管理權(quán)限的問責(zé)對象，應(yīng)當(dāng)以黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)名義向有管理權(quán)限的黨委(黨組)或者紀委(紀檢組)移送線索。

第十八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由省委或者有管理權(quán)限的黨組織作出：

(一)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部通報、誡勉，由黨委(黨組)、紀委(紀檢組)或者黨的工作部門作出決定;

(二)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部組織調(diào)整或者組織處理，由黨委(黨組)作出決定，紀委(紀檢組)或者黨的工作部門有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議;

(三)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取紀律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行;

(四)對黨組織的問責(zé)，由黨委(黨組)作出決定，紀委(紀檢組)或者黨的工作部門有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議。

第十九條 黨的領(lǐng)導(dǎo)干部存在問責(zé)情形，事實清楚、情節(jié)較輕，適用通報、誡勉方式問責(zé)的，可以不進行問責(zé)調(diào)查，由黨委(黨組)、紀委(紀檢組)或者黨的工作部門直接作出問責(zé)決定。

第二十條 作出問責(zé)決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)黨組織主要負責(zé)人或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部本人的意見，并且記錄在案;對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十一條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作問責(zé)決定書，及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。

問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)向組織部門通報。組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定書等材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

黨委(黨組)、黨的工作部門作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)抄送同級紀委(紀檢組)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第二十二條 受到問責(zé)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責(zé)決定不服的，可以自接到問責(zé)決定書之日起30日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。

申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位。申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

受到問責(zé)的黨員對問責(zé)決定機關(guān)作出的申訴答復(fù)不服的，可以向其上一級組織申訴。

第四章 附則

第二十三條 “兩個尊重”是指尊重廣東歷史、尊重廣東省情。

“三個區(qū)分”是指把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

第二十四條 各地級以上市黨委、省委各部委、省直各單位黨組(黨委)可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)文件。

第二十五條 本辦法由省委負責(zé)解釋，具體解釋工作由省紀委承擔(dān)。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前我省發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。