一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義

2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加廣東省代表團(tuán)審議時(shí)，要求廣東在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、形成全面開放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國前列。2018年10月22日至25日，習(xí)近平總書記視察廣東，對(duì)廣東提出了“深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)”四方面的重要要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神，奮力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐，我省必須進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育。

近年來，國家高度重視職業(yè)教育。2014年，全國職業(yè)教育大會(huì)召開，習(xí)近平總書記就職業(yè)教育作出重要批示，李克強(qiáng)總理接見會(huì)議代表并發(fā)表重要講話。黨的十九大提出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法》。在2018年召開的全國教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì);李克強(qiáng)總理指出，要大力辦好職業(yè)院校，堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，要經(jīng)過5-10年左右時(shí)間，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神和國家加快發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進(jìn)一步提升發(fā)展我省職業(yè)教育。

過去五年，我省大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2018年，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.0∶41.8∶54.2，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為62.9%，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)56.4%和31.5%?！稄V東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“十三五”期間，我省要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新體系。廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革，需要我省進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”，提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省已建成全國規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，受體制機(jī)制等多種因素影響，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學(xué)位不足，中等職業(yè)教育還存在“小、散、弱”問題，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給還不充足，職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展能力有待提高。

制定出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)全省職業(yè)教育提升發(fā)展是深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要指示批示精神的根本要求，是全面落實(shí)全國教育大會(huì)精神和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的關(guān)鍵舉措，是推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)變革的重要支撐。組織實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，以“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”為主線，破解當(dāng)前我省職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分問題，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，對(duì)辦好人民滿意的職業(yè)教育、增強(qiáng)人民群眾對(duì)職業(yè)教育的獲得感，為我省實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐和智力支持具有十分重要的意義。

二、《行動(dòng)計(jì)劃》主要內(nèi)容

《行動(dòng)計(jì)劃》以“擴(kuò)容、提質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)”為主線，提出四方面的十條政策措施。一是以“擴(kuò)容”為重點(diǎn)，著力增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。包括：1.做大做強(qiáng)高等職業(yè)教育;2.優(yōu)化中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局;3.完善職業(yè)院校招生考試制度。二是以“提質(zhì)”為核心，大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍。包括：4.實(shí)施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃;5.實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計(jì)劃。三是以“強(qiáng)服務(wù)”為目標(biāo)，提高職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力。包括：6.實(shí)施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動(dòng)計(jì)劃;7.實(shí)施職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃;8.實(shí)施職業(yè)教育對(duì)外交流合作計(jì)劃。四是強(qiáng)化保障措施。包括：9.建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;10.落實(shí)各方職責(zé)，協(xié)同推動(dòng)發(fā)展。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》主要特點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育“擴(kuò)容”。當(dāng)前，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學(xué)位不足，職業(yè)教育整體水平不高。據(jù)此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要做大高等職業(yè)教育，提高高等教育毛入學(xué)率，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)中等職業(yè)教育，完善職業(yè)院校招生考試制度，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道。預(yù)計(jì)到2021年，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學(xué)位供給充足，新增12萬個(gè)以上高職學(xué)位，各市中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合取得階段性成果，所有中職學(xué)校達(dá)到國家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，全省中職學(xué)校數(shù)量從464所整合到350所左右，中職畢業(yè)生升讀高職院校比例達(dá)到30%以上，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番。

二是堅(jiān)持質(zhì)量為本，加強(qiáng)高水平院校、專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)接國家“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，實(shí)施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，支持全省職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)定位和服務(wù)面向，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建設(shè)若干產(chǎn)教深度融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可度高的高水平專業(yè)(群)。深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于“教師是立教之本、興教之源”的重要論述，實(shí)施職業(yè)院校教師能力提升計(jì)劃，擴(kuò)大職業(yè)院校招聘、工資分配自主權(quán)，推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)教育“工匠之師”隊(duì)伍水平。

三是深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)職業(yè)教育“校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人”。貫徹李克強(qiáng)總理在全國教育大會(huì)上關(guān)于“堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”重要指示精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕95號(hào))，組織實(shí)施產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)定工作并給予組合式激勵(lì)，遴選表彰一批服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、校企合作參與力度大的社會(huì)組織，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性;按照國家統(tǒng)一部署，積極探索推進(jìn)“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度;開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)和示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)建設(shè)，實(shí)施校企深度合作項(xiàng)目，大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準(zhǔn)”模式。

四是服務(wù)行業(yè)企業(yè)，提高職業(yè)院校社會(huì)服務(wù)能力。職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合最緊密的教育類型，社會(huì)服務(wù)對(duì)于職業(yè)院校來說，具有十分重要的意義。《行動(dòng)計(jì)劃》從三方面提出政策措施：第一，健全完善支持職業(yè)院校開展社會(huì)服務(wù)政策。支持職業(yè)院校通過開辦企業(yè)或開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開展社會(huì)培訓(xùn)、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等取得的合法收入，經(jīng)批準(zhǔn)后用于績(jī)效工資分配，其中突破調(diào)控水平部分以備案方式單列核增。明確職業(yè)院?？蓪⒔處熼_展社會(huì)服務(wù)情況納入教師工作量，教師依法取得社會(huì)服務(wù)收入;允許職業(yè)院校教師按照合同約定依法依規(guī)自主支配橫向經(jīng)費(fèi)，參與企業(yè)的技術(shù)和管理工作并依法取得報(bào)酬。第二，落實(shí)支持職業(yè)院校推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策。支持職業(yè)院校給予相關(guān)人員科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)不納入績(jī)效工資，不納入單位工資總額基數(shù);其中，非營(yíng)利性高職院校給予科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的，可減按50%計(jì)入科技人員當(dāng)月工資、薪金所得并依法繳納個(gè)人所得稅。第三，支持職業(yè)院校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合平臺(tái)，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，加快發(fā)展非學(xué)歷教育，加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援和精準(zhǔn)扶貧工作。

四、實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的保障措施

《行動(dòng)計(jì)劃》是否能夠落地實(shí)施，取得預(yù)期成效，保障措施是關(guān)鍵?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出兩方面的保障措施：

一是要建立健全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2019-2021年，省財(cái)政加大投入，按照“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、績(jī)效優(yōu)先”原則，重點(diǎn)支持省屬和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”。同時(shí)，完善經(jīng)費(fèi)保障措施，概括起來就是“332”。三個(gè)一，即 “一個(gè)機(jī)制”、一個(gè)“同等標(biāo)準(zhǔn)”和一個(gè)“適當(dāng)提高”：建立中職學(xué)校、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，入選“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)提高到與區(qū)域普通本科同等標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高工科類專業(yè)生均綜合定額撥款系數(shù)。三個(gè)“不低于”：省屬和珠三角地區(qū)公辦中職學(xué)校生均撥款基準(zhǔn)定額不低于5000元，粵東西北地區(qū)公辦中職學(xué)校不低于3000元，公辦高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于區(qū)域本科高校的80%。兩項(xiàng)補(bǔ)助制度：對(duì)開展學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)(工種)的培訓(xùn)成本，可按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼;各地可對(duì)規(guī)范接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)，按照每生每月200-400元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

二是要落實(shí)各方職責(zé)，協(xié)同推動(dòng)發(fā)展。各市、縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等專項(xiàng)規(guī)劃和各類重大科研或工程項(xiàng)目立項(xiàng)論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)工作。教育部門要加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展工作的規(guī)劃管理和綜合協(xié)調(diào)，督促推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的落地實(shí)施，確保取得實(shí)效。人力資源社會(huì)保障部門要構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)體系，大力辦好技工院校，完善技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策?？h級(jí)以上相關(guān)行業(yè)主管部門要履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財(cái)政、稅務(wù)、國有企業(yè)監(jiān)管等有關(guān)部門要高度重視職業(yè)教育發(fā)展，落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)各部門提出的推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展各項(xiàng)要求。